中共安庆市委组织部 文
共青团安庆市委员会 件
安青联字[2010]5号
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关于开展安庆市驻外团组织建设的实施意见
各县（市）、区委组织部，团委：
为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及团的十六大精神，贯彻落实胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，力争使团的各项工作和活动影响全体青年”的总体要求，以及市委和团省委有关部署要求，进一步巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领全市外出务工等流动团员青年为推进安庆承接产业转移示范区建设、加速安庆崛起作贡献，市委组织部、团市委决定联合开展驻外团组织建设，具体实施意见如下。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中全会及团的十六大总体部署，坚持以党建带团建为原则，通过加强驻外团组织建设和工作，充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益职能作用，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为安庆承接产业转移示范区建设、加速安庆崛起做贡献。
二、工作目标
通过二年左右时间，在省外流动党员党组织相对完善，流动团员青年相对集中的地区和单位，建立13个直属团工委，70个基层团组织，培养700名流动团员青年工作骨干。
1、建立13个直属团工委。团市委在省外市级以上城市建立2个直属团工委，各县（市）区团委至少要在省外县级以上城市建立1个直属团工委。
2、建立70个基层团组织。依托全市已经建立的流动党员党组织和流动党员联络站，以及各级政府驻外办事机构、商会和安庆籍成功人士等，在流动团员青年相对集中、符合建团条件的地区和单位共建立70个驻外基层团组织。各县（市）团委至少要建立8个驻外基层团组织，各区团委至少要建立2个驻外基层团组织。
3、培养700名流动团员青年工作骨干。培养、确定和联络700名以上流动团员青年骨干，通过“推优入党”和“推优荐才”活动，不断提升团员骨干的政治意识、组织意识和模范意识。将各级各类驻外团组织负责人及其班子成员纳入全省团干部教育培养范围，争取和落实有关政策待遇，通过信息化等手段建立健全沟通联络、培训指导和服务管理机制。各县（市）团委至少要培养80名流动团员青年工作骨干，各区团委至少要培养20名流动团员青年工作骨干。
三、工作原则
1、坚持党建带团建的原则。认真落实党建带团建的有关政策规定，凡是在省外建立流动党员党组织的地区和单位，在符合建团条件的前提下，都要相应建立团的组织。各地流动党员党组织要进一步增强党建带团建的工作意识，关心和扶持团组织建设，不断探索和创新工作机制，使党建带团建工作规范化、制度化、长效化。各级团组织要积极主动开展工作，争取同级党委和本地已经建立的流动党员党组织对团建工作的重视和支持，形成党领导团，团紧跟党，党重视团，团依靠党的良好工作格局。要将驻外团组织建设情况纳入基层党建工作责任制，作为党建工作的一项重要内容，统一部署，统一考核，统一评比。
2、坚持注重创新、灵活设置的原则。加强驻外团组织建设，既要按照《团章》规定力求规范有序，又要根据流入地和流动团员青年的具体情况大胆尝试，灵活设置团的基层组织，积极探索创新驻外团组织的机构设置、干部配备、管理模式和运行机制，不断改进驻外团组织的活动方式和工作方法，充分发挥团组织在组织、引导、服务流动团员青年和维护流动团员青年合法权益中的积极作用。
3、坚持突出重点、分类指导的原则。我市流动团员青年的主体是农民工，主要流向是苏浙沪等东部沿海发达地区，主要分布在制造业、建筑业和服务业等行业。加强驻外团组织建设，要认真研究和把握本地流动团员青年的流向、分布和从业特点，突出重点人群、重点地区和重点行业，实行分类指导、分步实施，力求做到重点突出、统筹兼顾、富有实效。
4、坚持尽力而为、量力而行的原则。加强驻外团组织建设，既要积极作为、尽力而为，努力实现“两个全体青年”的总体目标，又要实事求是、量力而行，注重驻外团组织建设的质量和效果，努力做到成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个。
四、工作步骤
1、宣传发动阶段（2010年3月底前）。团市委出台安庆市驻外团组织建设实施意见，各县（市）区团委依本地情况，制定相应的实施意见，在征得本级党委组织部门和上级团组织同意后，及时动员和部署。
2、试点创建阶段（2010年5月底前）。确定怀宁团县委、太湖团县委为我市试点单位，试点单位在试点期内（3月底至5月底）至少要建立1个直属团工委、3-5个基层团组织，联系确定10名以上流动团员骨干，同时指导直属团工委和基层团组织开展各项工作。
3、集中创建阶段（2011年5月底前）。在试点县团委取得初步成效基础上，要依托本地各级政府驻外机构、招商小组、安庆籍企业和已经建立的流动党员联络站等，在流动团员集中、符合建团条件的地区积极创建驻外团组织。
4、总结验收阶段（2011年11月底）。对集中创建阶段工作进行检查验收，总结表彰，建立长效工作机制，提出深化加强驻外团组织建设实施意见，推动创建工作持续健康开展下去。
五、推进措施
一是各县（市）区团委要积极与相关部门对接，摸清当地驻外党组织、政府驻外办事机构、部门驻外办事机构、同乡会、在外创业青年企业，准确掌握当地外出务工团员青年人员的数量、分布地区情况，根据务工团员青年的流向、集中地、务工特点，确定建立驻外团组织的地区，抓紧沟通协调，争取多方支持。
二是各县（市）区团委要着力探索组织化动员机制与社会化动员机制相结合的新方式，灵活设置团的基层组织，最大限度地把流动团员青年广泛组织起来。一是依托当地流动党员党组织和联络站建立团组织；二是依托当地政府和部门驻外办事机构、派出机构建立团组织；三是依托安庆籍人士创办的企业、驻外机构、工程项目等建立团组织；四是依托安庆籍商会、同乡会、联谊会等组织建立团组织；五是依托在省外的青联委员、青年企业家协会会员单位等建立团组织；六是依托流入地团组织联合建立团组织；七是依托互联网和团属网站等阵地建立虚拟团组织；八是依托来宜、在宜投资的外地企业设在省外的总部或分支机构等建立团组织；九是依托省外劳动力市场、人才市场等中介服务机构建立团组织；十是依托省外安庆籍社区工作者建立团组织。
三是各县（市）区团委要进一步明确驻外团组织的功能定位、活动项目和工作载体，要将团内有影响力的工作和活动与驻外团组织建设紧密结合，全力打造服务凝聚外出务工团员青年教育管理、就业创业、关爱帮扶、权益维护、人才培养的一体化服务平台。
四是各县（市）区团委要创造或借鉴驻外团组织的机构模式与运行机制，要定期向上级团组织及同级党委组织部门汇报驻外团组织建设情况，形成工作合力。加强流入地团组织和流出地团组织双向沟通联系，不断探索驻外团组织长效、规范、实用的工作机制。
六、工作要求
一是驻外团组织建设时间紧、要求高、任务重，各县（市）区团委要统一思想，集中力量，迅速行动，切实把这项工作作为深入推进团的基层组织建设和基层工作的一项重要任务来抓。各县（市）区团委主要负责人作为该项工作的第一责任人，要明确专人负责，确保完成任务。
二是各县（市）区团委要充分发挥组织优势，加强协调合作，把党政资源、团内资源和社会资源有机组合，形成整体工作合力，确保驻外团组织建设工作的顺利开展。要充分发挥团组织的网络优势，主动加强与驻外团组织所在地团组织的沟通和联系，实现两地资源共享、优势互补、平台共建。
三是全市各级团组织要通过各类媒体，集中反映驻外团组织建设情况，营造声势，扩大社会影响。要敢于创新，总结好经验好做法，相互交流学习借鉴。
中共安庆市委组织部 共青团安庆市委员会
2010年3月30日
